沿黄经济带 如何“带”起来？

本报记者 李茂林

黄河，中国的“母亲河”，全长5464公里，流域面积752443平方公里。世界第五大长河，中国第二长河。黄河经济带，位于黄河沿线地区，主要是指分布在黄河沿线的地区而形成的一条经济地带，主要由山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、新疆生产建设兵团和黄河水利委员会等9省区11方组成，其土地面积和人口分别约占全国的二分之一和四分之一。1988年，黄河经济协作区第一次会议在青岛召开成立。这样一条相对明确的经济区域概念提出至今已经20年。作为涵盖了宛如射雕弯弓的黄河“几”字大弯的内蒙古，沿黄经济带在国家呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的政策叠加的大环境下，如何充分利用经济带优势，沿黄经济带如何“带”起来，这成为内蒙古发展的一大课题。

曾经，内蒙古呼包鄂三市，占全区11%的土地、28%的人口，却创造了内蒙古55%的经济总量和60%的地方财政收入。2009年，鄂尔多斯财政收入高达365亿元，隔着黄河的乌兰察布，财政收入仅为30亿元。这一年，鄂尔多斯人均GDP超过香港，而一水之隔的阿拉善、巴彦淖尔和乌兰察布，仍然呈现着传统农牧业发展格局，徘徊于低谷。拥有“黄河百害唯富一套”之称的巴彦淖尔，在快速的工业化中，也被迅速边缘化，2009年，巴彦淖尔市已滑落到全区第七，经济总量只相当于包头市和鄂尔多斯市的1/4、呼和浩特市的1/3。

依托羊煤土气等资源，内蒙古从传统的农牧业，迅速转向了工业化。但呼和浩特、包头和鄂尔多斯三个曾经的“金三角”城市，也日益面临环境和可持续发展的问题。资源的不可再生和青山绿水的美好憧憬产生了背离。

自古，有水则兴。背依母亲河，内蒙古依托沿黄经济带，发展是必然的，绿色发展也是必然的，关键是如何发展，如何打造母亲河关于内蒙古的新坐标。

经济的发展容不下孤岛。顶层设计上，2010年，《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产发展规划（2010—2020）》（以下简称《规划》）出台，上述三市，再加上乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟，构成了西部经济区7个盟市协同发展的格局。2011年，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，进一步明确了以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带重要战略与政策举措；规划上，内蒙古正在着手优化区域空间布局，促进沿黄城镇带建设；推进产业转型升级，促进沿黄地区脱贫攻坚。

黄河上中游分界处的北岸是呼和浩特市托克托县，黄河流经县境37.5公里。现在，这里是地处呼、包、鄂“金三角”开发区腹地，公路、铁路和航空相结合的立体交通网络汇集的城市节点。近年来，托克托县充分利用历史文化和地域资源优势，融入“黄河文化、海生不浪文化、云中文化”，实现文化和旅游的融合发展。着力打造沿黄休闲观光经济带，全面构建“点线结合、配套成龙、连线发展”的全域旅游、四季旅游新格局，实现文化旅游与工业经济双轮驱动、两翼齐飞，建设了一条独具特色的沿黄休闲观光经济带。

撬动沿黄旅游产业项目，促进小城镇建设与乡村旅游等良性互动发展。托克托县不过是内蒙古沿黄经济带发展的一个缩影。在更大的层面和纵深里，内蒙古正在借助围绕“一县一业”“一村一品”的深入，从沿黄各旗县区自然环境各异、资源禀赋不同的实际入手，打造特色明显的区域产业优势，提升产品品质、延伸产业链条、增加农产品附加值和市场竞争力，结合精准扶贫工程，有效带动内蒙古沿黄贫困群众逐步实现脱贫富裕。包括但不限于旅游产业，内蒙古沿黄经济带盟市积极接受周边地区的产业辐射，积极参与区域经济的分工协作。

沿黄经济区提出20年，此刻正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、生产要素加速流动的当下，区域经济正在重新“站位”。内蒙古沿黄经济带如何“带”起来？业内专家认为，要在准确定位后，选准走好建设发展的方向，构建内蒙古沿黄经济带现代产业体系，遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则，根据区位交通、资源和产业基础状况，明确功能定位，优化产业布局，突出特色发展、错位发展。

“三万里黄河入海，五千仞岳上摩天”，内蒙古沿黄经济带，必是这片弯弓射雕之地的未来希望之一。