以生态保护和 生态补偿促进减贫

本报记者 李娜

科尔沁左翼后旗（以下简称“科左后旗”）地处中国面积最大的沙地——科尔沁沙地腹地，是国家级贫困旗（县），境内以沙丘、沙地为主要地貌类型。上世纪70年代至90年代，区域内土地80%沙化，生态体系严重失衡。为了扭转生态继续恶化趋势，改善农牧民生产生活条件，提高贫困人口收入，科左后旗在“生态优先、绿色发展”的发展思想引领下，组织干部群众治理沙漠，极大地改善了当地的生态环境，提高了贫困农牧民的收入，开创了一条以生态保护和生态补偿促进减贫的生态扶贫之路，最终实现了生态保护与经济发展“双赢”。

从2014年开始，科左后旗先后摸索并实施了多项措施改善本地生态环境，用于提升贫困农牧民的收入：首先，多种方式提高植被覆盖率，改善土地土壤条件；其次，扩大贫困人口在治沙过程中的参与度，实现贫困人口通过治沙提升收入；然后，在自然条件好转后，有计划的依托自热资源和禀赋培育主导产业。经过多年治沙，科左后旗的沙漠化趋势得到遏制，贫困农牧民的生产生活条件也得到改善。

通过积极植树造林、封山育林、飞播造林种草、对沙化严重耕地实施退耕还林、实施全域全年全时禁牧等多种方式提高植被覆盖率，改善土地土壤条件，遏制土地沙漠化，同时引导农牧民转变经营方式，通过种植优质牧草等措施增加饲草供应，使生态系统修复与发展畜牧业相结合，实现可持续发展。为了让珍稀濒危野生动植物和典型的生态系统得到有效保护，科左后旗在沙漠原始森林生态系统、湿地草原生态系集中地区还专门设立了自然保护区。

扩大贫困人口在治沙过程中的参与度，实现贫困人口通过治沙提升收入。科左后旗充分发挥现有沙地中蕴藏的经济潜力，以此来增加贫困农牧民的收入：第一，吸纳贫困农牧民进入造林企业务工或直接参与到苗木起运、抚育管理等工作，增加务工收益；第二，由林业部门提供苗木和技术指导，让贫困农牧民参加林木育苗行动，降低政府外调苗木支出的同时增加贫困农牧民收入；第三，在保证植被覆盖率持续提升的前提下，对合适林木进行加工，增加就业岗位，提高贫困农牧民收入；第四，推动土地流转，提高环境治理效率的同时实现规模效益。

在植树造林等措施的带动下，科左后旗的生态环境得到极大的改善，为后续的产业发展也打下了坚实的基础。科左后旗先后培育的主导产业包括如下几方面。其一肉牛产业。通过实施退耕还林还草、建设饲草料基地发展肉牛产业，形成了集养殖、屠宰、加工、销售于一体的全产业链。其二经济林果产业。科左后旗建成以大果榛子为主的果树基地3万亩、五角枫木本油料基地3万亩、林板一体化基地7万亩，创造产值可达296.62万美元（2000万元）以上。其三蒙中药材产业。针对沙地适合蒙中药材生长的实际，建设了50万亩蒙中草药材种植采收基地。其四生态旅游产业。依托传统村落、民居，发展美丽乡村旅游，带动贫困群众增收。其五沙地光伏产业。通过实施地面集中式光伏扶贫项目和村级光伏电站项目，使受益贫困户年增收444.93美元（3000元）。

自2014年以来，生态减贫模式的大规模实施为科左后旗带来两个显著成效：

首先，植被覆盖率显著提高，沙漠化趋势得到有效遏制。2014年以来，科左后旗累计完成科尔沁沙地综合治理410万亩，森林覆盖率达到21.68%，较2002年的11.24%提高了10.44%。土地沙化退化现象得到有效遏制，林草植被迅速恢复，生态环境明显改善，降低了旱涝风沙盐碱等自然灾害对农业的影响。

其次，贫困农牧民的收入获得大幅度提升。目前全旗公益林面积188万亩，农牧民每年可以从中获得公益林补贴资金341.11万美元（2300万元）；在农田林网保护地区，受生态环境改善的影响，农作物平均增产15%—30%；综合治沙工程吸纳农牧民进入造林企业务工或直接参与到苗木起运、树木栽植、抚育管理等工作，农牧民在生态建设中务工增收761.72万美元（5136万元），其中贫困农牧民务工增收66万美元（445万元）。