内蒙古盘活“半拉子”工程

文 /《瞭望》新闻周刊记者 于长洪 张丽娜 王靖 安路蒙

搁置数年的“断头路”、部门互踢的“破皮球”、谁都不想理的“烂摊子”……这些群众烦心、政府糟心的“半拉子”工程各地仍时有出现。消解着人民群众的获得感，损害了政府的公信力。

2022年，内蒙古自治区党委、政府本着对历史遗留问题负责任的态度，起底“半拉子”工程，令387个政府投资类的濒死项目迎来重生。仅用不到一年时间，其中117个曾经的重点项目被盘活。

这些棘手老问题，敢不敢破，怎么破？自治区党委、政府正在探索一条有效路径，让资源从沉睡中醒来。

近400个“半拉子”工程

大起底

数九寒冬，位于兴安盟科尔沁右翼前旗的优质奶牛生态循环养殖示范园项目现场，却是卡车往来、塔吊林立的紧张施工场面。这个项目因资金短缺多年推进迟缓，2022年被纳入“半拉子”工程台账后，很快拿到了2.49亿元的专项债券，目前正在加速建设中。

“沉寂了好几年，没想到现在一下子复活了。”施工现场的负责人刘喜庆说，该项目预计2023年10月完工。这一养殖示范园的“复活”，是内蒙古盘活“半拉子”工程全局中的一个代表。

2022年7月，内蒙古在全区范围内展开“半拉子”工程大起底行动。内蒙古自治区发改委主任龚明珠介绍，内蒙古本着不遮不掩、实事求是的态度，逐一核查了2016年至今自治区、盟市两级审批的5197个政府投资的公共基础设施建设项目，初步筛查出387个“半拉子”工程，逐个制定了解决方案，计划到2023年底全部盘活销号。

设置在内蒙古自治区发改委的“半拉子”工程大起底工作专班组长凌志涛分析，“半拉子”工程数量众多、成因各式各样。“简单来说主要是两类，一类是工程未完工，因各种因素停止工程建设进度的；一类是工程已竣工，但因故不能正常投入使用的。”他说，“总体而言，主要是资金不足、手续不全导致。”

记者进一步梳理各地“半拉子”工程发现，除了“缺钱”“缺手续”等问题，深层次还暴露出作风问题：有的项目是因领导干部好大喜功，盲目铺摊子、提规格，导致资金跟不上而停工；有的因为新官不理旧账，新项目搞得风风火火，老项目被打入“冷宫”；有的甚至存在违规审批、权钱交易等腐败问题。

位于呼和浩特市新城区的国家北方足球训练基地，其主体建筑早在2019年9月建成，受制于项目选址较中心城市较远，市政水源配套未完善等多种因素，消防未验收、未对外开放，每年还要花费上千万元的维护费。记者2022年夏天看到，偌大的球场不见一个人影，数千座椅灰尘堆积，好端端的训练基地闲置多年，甚是可惜。

“链锁解了，门也开了，大家一下忙活起来。”足球训练基地大门外的一名保安，描述着内蒙古盘活“半拉子”工程启动后发生的变化，“去年秋天到现在，一波接着一波的干部、专家前来调研，想各种法子盘活足球训练基地。”

采访中，记者了解到，“半拉子”工程大起底中，新城区高度重视，上下联动并深入研究，目前正在加快建设消防水池及水井，妥善处理消防遗留问题，国家北方足球训练基地计划年内投入使用。

参与多个“半拉子”工程盘活工作后，新城区一位主官很有感慨地说：“内蒙古盘活‘半拉子’工程，是党政部门担当作为、责任意识的体现。对广大党员干部来说，更是一次思想教育，不论‘新官’‘旧官’，还是‘新账’‘旧账’，都要以人民为中心，切实办好民生实事。”

顶格实招

破解“半拉子”死结

“半拉子”工程大多是老问题，治理这些沉疴旧疾，考验着地方政府的决心和智慧。在这场“半拉子”工程大起底行动中，内蒙古做出了很多积极探索。

实施“顶格战法”，新官必须理旧账。内蒙古把包括“半拉子”工程大起底在内的“五个大起底”作为纠治积弊、推动经济高质量发展的重大政治任务，顶格部署、高位推进，从自治区到盟市分别成立专门的工作领导小组，由政府主要领导和部门主要负责同志亲自挂帅、督战、统筹。

同时创新性地提出“双签字”制度，也就是按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，地方一把手、厅局一把手必须在“半拉子”项目处置方案上一同签字，并负责到底。“我们一再强调，盘活‘半拉子’工程不光是地市的事情，厅局必须一起使劲。”内蒙古自治区发改委副主任何杰说。

一项目一方案，找对盘活路径。“半拉子”工程成因复杂、形式多样，解决思路也各不相同。内蒙古坚持分类处置，通过尽快完善手续、支持复工续建、积极引导盘活、加快司法处置、依法依规拆除等一系列精准措施，做到能补的手续尽快完善，能盘活的资产抓紧盘活，闲置的资产迅速投用。

翻开34页的《呼和浩特市解决“半拉子”工程行动方案》，里面详尽制定了20个工程的盘活举措。每一个工程都有项目介绍、存在问题、解决方案、主责单位、责任人、配合单位、完成时限7个子项，事无巨细部署了每一个“半拉子”工程的盘活方案。实际上，内蒙古发改委牵头指导12个盟市全部梳理建立了“半拉子”工程台账，并对纳入台账的项目逐一制定行动方案。截至目前，内蒙古已盘活“半拉子”工程项目117个，盘活率达30.23%。

统一处置标准，共性问题集中破解。“差钱”“缺手续”是“半拉子”工程中最突出的两个难题。对此，内蒙古以形成“半拉子”工程的原因为标靶，集中力量探索破解之道。去年10月印发的《待批项目和“半拉子”工程分类处置指导意见》（以下简称《指导意见》），制定了细致的处置意见，为各地各部门统一处置标准，为关键难题的解决提供政策支持。

在《指导意见》的指引下，一批“半拉子”项目的缺钱问题有望解决。比如，呼和浩特市文化客厅项目资金缺口达20多亿元，列入大起底行动后，正通过加快财政拨付进度、出让地块、引入社会资本等多种渠道筹措资金；乌兰浩特车站联运中心项目的解决思路则是精打细算少花钱，从实事求是原则出发，采取“瘦身”方式调整项目功能，缩减建筑面积，施工费从1.2亿元降至0.6亿元，顺利解决了资金难题。

针对“缺手续”问题，内蒙古审批部门则专门出台了审批事项处置指引，明确补办程序、审查要求等关键内容，为“半拉子”工程补办手续创新了处置措施，提供了政策依据。同时，一些盟市和厅局建立“半拉子”工程相关手续办理绿色通道，加快完善工程手续，推动建设进度。其中，鄂尔多斯、鄂托克旗市旗两级“半拉子”工程工作专班更是组队“上门服务”，直接下到企业办理手续，现场盖章，一批长期因手续不全而停滞不前的项目开始步入正轨。

放长眼光

以“盘活存量”求“发展增量”

站在优质奶牛生态循环养殖示范园项目前，看着混凝土施工日渐完工，科尔沁右翼前旗委书记孙书涛心情振奋：“项目全部达产达效后，奶牛存栏将达7.7万头，日供原奶1200吨以上，年销售额29亿元以上，直接带动2000人就业，将有效带动蒙东地区奶业集约化、规模化、链条式发展，同时将有效巩固兴安盟脱贫攻坚成果，扎实推动乡村振兴。”

在鄂尔多斯市伊金霍洛旗的蒙元大厦综合业务楼项目工地，工人们正在加紧室外铺装、室内建筑拆改装修等工作。从2018年停工到现在，项目停工已过4年，在盘活“半拉子”工程的推动下，2022年10月项目迎来重新复工。鄂尔多斯市诚泰建设有限公司副总经理杨世雄说：“这个项目预计在2023年3月底竣工验收。建成后，蒙元大厦将作为鄂尔多斯人才科创中心使用。”

随着“半拉子”工程大起底行动的深入推进，一大批资源要素重新得到配置。但内蒙古没有止步于此，除了“半拉子”工程大起底，同步发起待批项目、闲置土地、沉淀资金、开发区建设“五个大起底”行动，直面问题、动真碰硬、力度空前，一场推动内蒙古经济高质量发展的系列行动全面开启。

“内蒙古资源富集，但没有一点是多余的，都是不能浪费的。”内蒙古党政主要领导一针见血地指出内蒙古经济发展的沉疴。作为资源大省，内蒙古长期以“羊煤土气”而闻名，但粗放的资源开发利用模式和单一的产业发展方式也限制了当地的进一步发展。“五个大起底”针对全区长期存在的低质低效、闲置浪费问题开出一剂“良药”，倒逼全区上下树立起节约集约发展的资源观，推动全区进一步高质量发展。

经过大起底行动的数月集中攻坚，内蒙古自治区住建厅厅长郭玉峰对节约集约发展的观念有了深入的思考。他说，盘活，“盘”不是目的，不能为“盘”而“盘”，盘活而用、以存量求增量才是最终目的。眼下，387个“半拉子”工程正在次第复建、完工，楼宇、土地等各类型资源正在得到节约集约利用，对经济社会发展四两拨千斤的作用正在发挥，会给当地及整个内蒙古的高质量发展注入强大的动能。

放长眼光，更应建立长效机制避免新增“半拉子”工程。凌志涛表示，为避免后续再有“半拉子”工程增量问题，内蒙古强化建章立制，要求各地各部门今后建立健全长效机制，加强重大项目可行性研究，确保资金来源，提前开展项目绩效评估。同时，各行业部门要制定规范审批和管理制度，决策部门要依法依规决策，监管部门要按时按点盯紧建设进度。此外，要建立追责问责机制，按照“停在哪里哪里负责，谁耽误了进度追谁责”的原则加大惩处力度，避免政府投资类重大项目虎头蛇尾，杜绝产生新问题、形成新隐患。