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绩效管理主要涵盖绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效反馈（绩效结果应用）四各部分，在税务工作中实施绩效管理是实现税收征管职能转变，促进税收征管法制化、现代化、效能化、集约化、数字化，以增强税收的基础性、支柱性、保障性作用。
一、目标明确职责清晰 分级有序推进税收征管现代化建设
目前，互联网+税务已成为税收征管创新发展常势。互联网与绩效管理的创造性结合，不仅提高了绩效管理信息化水平，而且催生了众多围绕绩效管理、服务当下的税收征管工具，支撑了税收现代化建设。现在适用的绩效管理属于年度考核，也就是说其制定前提基于以前年度的管理模式，对未来绩效的发展未做短、中、长期蓝图展示，在应用过程中，对某一指标的失常，缺少动态应急管理，缺少大数据分析、云平台反馈、即时修订程序。对于基层绩效管理而言，只能照本宣科，产生死执行、死循环，其负面作用远远大于正面意义，越是底层工作人员越是感觉压抑，是被动工作、应付处理，缺少分类分级管理灵活性。引入分类分级管理理念，
转变税收征管方式，以日常绩效管理指标为准则，以风险管理为导向，注重风险节点监控。坚持统一领导，分级管理原则。在部门管理职责上，再次进行了合理划分，实现层级管理资源优化配置，打破了传统思维模式和管理方式。对基层税收管理员进行了风险管理梳理，权责辅助升级，提升了税收管理员风险应对专业化、规范化、职能化水准。与以往风险抗压性相比，实现了税收执法风险突围。一方面是税收管理员的税收执法风险大、成本高、约束不严，易造成随意执法、粗放执法。一方面是税收管理员在区分管户、管事难度较大，激励不足，很多日常税收征管业务集中紧迫、繁乱复杂，缺少统筹整合，难以精准应对，疲于应付，易造成思想麻痹倦怠、风险隐患。
绩效管理和分类分级管理是日常税收征管的一体多维，通过分类分级风险导向管理，编牢绩效管理执行收口。一是优化征管资源配置，发挥层级管理优势。依托原有税收征管基础，通过现代化信息建设，进行税收业务重组和流程再造，构建集约高效的现代化税收征管方式，实现税收征管资源的再整合再分配。二是科学分类涉税事项，合理应对税收风险。三是凸显税收征管痕迹化，落实跟踪问效责任。集合税收征管经验，实现项目化管理模式，依层级管理流程痕迹。四是横纵互联协调有序，团队职责信息共享。分类分级管理打通固有管理模式，细化管事制度、明晰管户责任，实现横向纳税人分类、涉税事项分类、风险任务管理分类、体现绩效管理的约束性；纵向负责应对分级，风险应对团队分级，风险等级分级，协同推进、分工协作，体现绩效管理的激励性。共享“一户式”信息，实现多维度分级，节点管控，在排除税收风险时，体现责任意识、绩效理念。
二、指标层级量化管理 管控结合推进税收征管效能化建设
绩效管理不是单一线性发展，而是融合了成熟定性的税制体系。以数字人事管理为例。绩效管理属于两条线执行，一条是的上级下发的绩效管理日常指标；另一条是行政管理指导，其共同指向执行人员，与其他政府行政机关相比，增加了量性指标，与纳税人来说，体现了税收强制性，扩大了个人主观性。绩效管理是《税收管理员制度》与时俱进的程序应用。其出发点和落脚点是服务于现代化税收征管建设，降低税收征管风险，承担了绩效管理在税收征管中的改革任务。
绩效管理重新诠释了《税收管理员制度》，增强了绩效考评结果运用的能力。首先《税收管理员制度》具有较强指导性，设计初衷是切实解决“淡化责任，疏于管理”问题，对纳税人“相关事项实施直接监管和服务”，可谓至微至显、风险到人，造成的直接问题是一人统包通管，复杂涉税事项责任过大、风险过高，绩效评价失准。绩效管理充分运用分类分级管理实现层级资源的优化配置指导思想，按照分类管事，将优势资源配置于税收风险和税收集中度高的纳税人，增加了操作指引性，职责清晰，权责同进同出，实现“抓大、控中、规范小”的要求，提高了绩效评价精度，促进了绩效评价导向层次发展。
其次税收管理员岗要求将岗责前置，强调源头管控，责任递推，突出实地调查作用，强化案头分析功能，固定管户、事前审核，缺乏自我管理、改进、提升动力。分类分级管理进一步实现了户籍管理、税源调查与风险应对的集成，侧重于事中事后监管、分类分级管户、大数据“画像”管理，能够实现过程监控、动态管理、即时整改。完成从目标到反馈的管理闭环，缩短了绩效考评结果运用周期，弥补了绩效考核结果低效用短板。
再次《税收管理员制度》突出税收管理员个人作用、责任心意识，充分调动了个人主观能动性，绩效考评单一。分类分级管理关注团队效用，实现个人向团体、各事通管向分类管事方式转变，严格把握税收征管主线，提升站位意识，丰富了绩效考评内容。
三、服务大局落实行动 提升能力推进税收征管集约化建设
绩效管理围绕税收现代化建设战略目标，着力解决税收工作重点、难点问题，以规范税务系统管理为切入点，释义服务大局新理念。绩效管理是便民春风行动落实的驱动力，分类分级管是便民春风行动的内深化，均体现了税收征管定制化发展的前瞻性。实现便民春风行动的具体价值，提升便民春风行动“大服务”的之举，是实现现代税收征管体制改革的新探索。围绕纳税人税法遵从度，为纳税人提供税法咨询和办税辅导，减轻纳税人涉税负担，维护纳税人合法权益，切实提高纳税人税法遵从度和满意度，实现依法治税新里程。
具体来说，春风行动着眼于提升纳税人满意度、增加纳税人获得感，实现网上网下服务互补互促，重点解决反映最多的痛点、堵点和难点问题，是对绩效管理量变规律的应用，体现绩效管理的聚合联动效应。分类分级管理立足于简政放权、优化服务、便于征管，突出风险性。在税收风险初露端倪时，迅速进行应对，本着无风险纳税人不打扰，低风险不下户的要求、审核任务完成微观分析、风险预警，进而确立风险任务应对类别及团队，是对绩效管理量变规律的分析，实现绩效管理降耗规模递减。
总的来说，分类分级管理丰富了便民春风行动的内涵，进一步降低了纳税人涉税风险，全力支撑国地税网上办税服务厅建设，实现信息多跑腿、纳税人少跑腿，纳税人办税更放心、顺心。同时分类分级管理是便民春风行动的纵向延伸，具有持久性特点，作为战略性服务之一，在防控税收风险，推动服务深度融合，创新型税务机关建设方面优势互补。无论是绩效管理、还是分类分级管理以及便民春风行动，其实质都是厘清税收征管主线，揭示税收征管量变规律，提高税收征管效能，实施精确量化管理。
四、科学管理统筹内控 共建法治推进税收征管数字化建设
内控的实质是建立在数字化基础上的科学预测，从税收角度说，内控是税收风险管理内生化机制，即内控机制，包括税收执法风险体系、行政管理风险体系、廉洁组织建设风险体系三个方面。内控机制的核心是实现税收管理内控内生化全覆盖建设，内控内生化是内控机制建设前提，以优化业务软件为基础，涵盖税收执法风险、税收管理风险和软件操作风险，做到事前预警、事中控制和事后监督，最终建立税收管理风险库，通过对金三系统设计构架及流程处理的全过程监控。
绩效管理的战略目标是实现税收现代化，提高税收征管效能，从绩效指标设计到日常管理到结果运用，无论是对量变规律的积累，还是对质变法则的把握，处处体现绩效管理辩证理念。当然任何管理工具都具有其滞后性，需要联合其他税收征管软件共融发展，协同推进税收征管法治化、现代化治理能力建设，既符合税收征管工作内在规律要求，又切实增强税收的基础性、支柱性、保障性作用，从而推动国税事业科学发展。 （作者单位:内蒙古牙克石市国家税务局）
