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本报记者 李茂林
内蒙古60岁以上老年人口有多少？答案是436万人，占内蒙古总人口的17.4%；80岁以上老年人口有多少？答案是58.8万人，占内蒙古老年人口的13.5%。老年人养老问题已经愈发凸显。22日，内蒙古民政厅召开新闻发布会，对新出台的《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)作出详细说明。《实施意见》围绕养老服务业细化了17项具体任务。
《实施意见》对“如何体现全面开放”给出了具体措施：设立营利性养老机构，可以“先照后证”，一改过去必须“先证后照”的规定。另外，非营利性养老机构可以做连锁复制，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具有法人资格的服务网点。
“内蒙古将全面放开养老服务市场，提升养老服务质量。”内蒙古自治区民政厅副厅长、新闻发言人冯呼和这样说。
为消除公办养老机构对民办养老机构发展形成的“挤出效应”，拓展民办养老机构发展空间，《实施意见》还就加快公办养老机构对民办养老机构的改革作出部署。归根结底，《实施意见》就是要“让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感”。
要让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感，前提是养老服务业实现大发展，让老年人有更多、更好的服务选择。比如：非营利性养老机构做连锁复制，过去没有明确界定是否可行，很多地方认定不可以。此次《实施意见》中明确提出：“可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具有法人资格的服务网点。”第二，提升养老服务质量是促进养老服务业大发展的“最后一公里”。养老服务质量关系到老年人的切身感受，老年人只有认可了养老服务，才可能接纳和放心选择养老服务。
《实施意见》规划了两大路径，全面放开养老服务市场和提升养老服务质量。第一，全面放开市场是促进养老服务业大发展的“第一公里”。《实施意见》坚持“非禁即入”和简政放权的原则，提出了降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节等措施要求，目的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多的市场主体参与养老服务业发展，进一步提高养老服务业的市场活跃度、创新性，催生更多养老新产业、新业态、新模式，激发市场活力。《实施意见》对“如何体现全面开放”也给出了具体的措施。比如：设立营利性养老机构，可以“先照后证”，一改过去必须“先证后照”的规定。
冯呼和表示，内蒙古提出全面放开养老服务市场，主要指向就是要打通社会力量参与养老服务业发展的“中梗阻”，营造企业、社会组织参与养老服务业发展的良好环境。
《实施意见》围绕全面放开养老服务市场、提高养老服务质量两大路径及相关工作任务提出了六方面的政策保障。一是建立健全高效便捷的审批制度。优化审批环节，全面清理和取消不合理的前置审批条件，杜绝“红章”满天飞和跑断腿的现象，最大限度地为养老机构申办主体提供便捷服务。二是优化市场环境。推进养老机构审批公开化、标准化，加强对筹建指导服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，提高服务效率。推动建立由市场形成价格为主的收费管理机制，营造公办、民办养老机构公平竞争环境。加强行业信用体系建设，推动实现多部门、跨地区联合惩戒，建立对守信者的激励措施和失信者的黑名单。三是加强规划引导。分级制定养老服务相关规划，并与城乡规划、土地利用总体规划等有机衔接，做好涉老规划的落地实施。增加护理型床位比例，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，养老服务资源要向居家社区、农村、失能老年人倾斜。四是完善土地支持政策。支持整合改造闲置社会资源发展养老服务，对不同性质、不同主体利用存量建设用地举办或运营养老服务机构给予相应政策优惠。农民集体所有土地可以用于民间资本举办的非营利养老机构和政府举办的养老机构，国有建设用地使用权可以作价出资或入股建设养老服务领域的PPP项目。五是提升养老服务人才素质。建立和完善养老服务人才培养、使用和激励机制，综合运用法律、保险、政策补贴、表彰等手段，维护养老服务人才的合法权益。六是完善财政支持和投融资政策。一方面完善财政支持政策，发挥好财政资金保基本、兜底线作用。建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，提高补贴政策的精准程度。落实彩票公益金支持养老服务体系建设的政策，推动相关税收优惠政策落地。另一方面拓宽融资渠道。鼓励社会资本采取建立基金、发行债券等方式参与养老服务业。
