PDF原版
国务院发展研究中心副主任 隆国强
近日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，标志着内蒙古自贸试验区建设全面启动。设立内蒙古自贸试验区，是落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”五大战略定位和使命任务的重大决策，是优化国家沿边开放布局、推动形成陆海内外联动开放格局的重要举措，也是内蒙古迈向高水平开放和高质量发展的战略机遇。新征程上，内蒙古自贸试验区必将为建设我国向北开放重要桥头堡、打造高水平对外开放制高点注入强劲动力。
一、深刻认识建立内蒙古自贸试验区的战略意义
(一)这是落实中央关于内蒙古发展战略定位的重大决策
内蒙古区位独特，内联八省、外接俄蒙，拥有4200多公里边境线，是共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊的关键节点。建立内蒙古自贸试验区，正是为了充分发挥内蒙古独特的区位优势，落实五大战略定位和使命任务。
（二）这是提高沿边内陆开放水平，完善国家开放格局的重大举措
在沿边内陆地区设立自贸试验区，有利于完善全方位开放的空间格局。此前，全国先后分7批次设立了22个自贸试验区，形成了东中西部、沿海内陆协调推进的开放格局。内蒙古自贸试验区的建立，填补了我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环，有利于推动我国开放从沿海向内陆沿边纵深拓展，进一步完善了我国对外开放版图。
（三）这是推进内蒙古高水平开放的战略机遇
通过建立内蒙古自贸试验区，开展首创性、集成式的制度创新，促进资本、技术、人才等高端要素在区内高效集聚与配置。同时，发挥自贸试验区先行先试作用，通过“以点带面”，持续强点、扩面、提质，全面提升内蒙古对外开放水平，在新征程上书写内蒙古高质量发展新篇章。
二、准确把握内蒙古自贸试验区重点任务
(一)加快对外贸易提质升级，构建联通内外的开放新高地
内蒙古作为我国向北开放的前沿，长期在货物、资源及农产品贸易中发挥着关键的通道作用。面对国际贸易规则重构的新形势，必须着力提升贸易的便利化与多元化水平，推动对外贸易提质升级。一方面，要深化口岸通关监管模式改革，切实解决通关流程中的堵点与痛点，降低制度性交易成本；另一方面，要依托口岸与腹地联动优势，大力发展跨境电商等贸易新业态，推动贸易结构多元化转型。
（二）提升双向投资合作质效，深度融入全球产业链供应链体系
在构建新发展格局的背景下，内蒙古自贸试验区既是吸引外资的“强磁场”，也是企业走出去的“桥头堡”。要坚持“引进来”与“走出去”并重，全面提升双向投资水平。在“引进来”方面，充分利用自贸试验区先行先试优势，围绕生物医药、跨境旅游等领域，以高水平开放吸引优质要素集聚。在“走出去”方面，积极支持本土企业参与国际产能合作，带动本地产品、技术、标准“走出去”，推动内蒙古在更高层次上融入全球合作网络。
（三）推动基础设施与物流服务提质增效，筑牢向北开放通道支撑
内蒙古拥有丰富的口岸资源及完备的跨境通道体系，是中欧班列东、中通道的关键枢纽。通过内蒙古自贸试验区建设，推动基础设施互联互通与物流服务升级，强化物流通道与数据信息和金融服务的深度融合，打破信息壁垒，实现物流、信息流、资金流的高效协同，提升口岸通关效率和服务能力，实现物流服务由“通道多”转化为“效率高”的竞争优势，努力打造效率优、服务强、成本低的向北开放国际大通道。总之，以建设自贸试验区为契机，完善“硬联通”，提升“软联通”，促进“心联通”，筑牢向北开放的大通道。
（四）深化制度创新与产业发展融合，培育高质量发展新动能
坚持以制度创新破解产业发展瓶颈，依托内蒙古在能源资源、农牧业及生物医药等领域的产业基础，推动产业链、创新链深度融合。紧扣产业链部署创新链，因地制宜发展新质生产力，重点在新能源、生态环保、农牧业等领域积极加强创新，提升科技成果转化水平，培育一批具有区域特色和竞争力的产业集群，将自贸试验区建设成为引领区域产业转型的示范样板。
三、扎实推进内蒙古自贸试验区建设尽快取得实效
(一)把握内蒙古自贸试验区是改革开放“试验田”的本质特征，扎实推进制度型开放
我国自贸试验区建设的初心使命，是为改革探路、为开放探路，自贸试验区不是“政策洼地”，而是“改革高地”，其核心任务不是争取优惠政策，而是进行制度创新。内蒙古自贸试验区的建设，应坚持改革开放“试验田”定位，以制度创新为核心，在贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动等领域推出更多首创性、集成式、差别化探索，以扎实的制度创新夯实开放型经济发展的制度基础。
（二）把借鉴其他自贸试验区成功经验与发挥本地优势密切结合
内蒙古自贸试验区建设既要汲取他山之石，也要立足自身实际开展差异化探索。
一方面，内蒙古自贸试验区要加强与先行设立的上海、广东、黑龙江等自贸试验区对标，借鉴其在投资贸易便利化、监管模式创新、金融服务实体经济等方面的成熟做法，结合内蒙古实际加以灵活运用。另一方面，要紧扣“向北开放”，发挥内蒙古自贸试验区“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”独特区位优势，以及能源资源、农牧业等产业优势，围绕边民互市贸易、跨境物流、特色优势现代产业等领域，因地制宜开展差别化探索。通过“规定动作”与“自选动作”相结合，既借鉴外地成功经验，也积极探索体现内蒙古特色的制度创新，推动形成可复制可推广的新经验。
（三）统筹开放发展与安全，努力做到既要“放得活”，也要“管得好”
内蒙古自贸试验区在扩大开放的同时，必须牢固树立总体国家安全观，统筹好发展和安全的关系，既要勇于突破、放活市场，又要加强监管、防控风险，确保不发生系统性安全问题。一方面，要强化底线思维和风险意识，在海关监管、资金跨境流动、生态环境等方面建立健全风险预警和防控机制，在扩大开放中守住安全底线。另一方面，要加强涉外法治建设，完善自贸试验区相关立法和监管政策，做到有法可依、有章可循。通过“放管结合”，实现既能充分激发市场活力，又有效维护安全稳定的良好局面。
（来源：内蒙古自治区商务厅）
